4月7日，廣東省揭陽市人民政府印發《揭陽市能源發展“十四五”規劃》，根據規劃：揭陽市將：規模化開發海上風電，推動項目集中連片開發利用，大力推進粵東千萬千瓦級海上風電基地建設，加快裝備制造、風電運維及配套組裝基地建設，建設成為全省重要的清潔能源產業基地。2025年，海上風電投產規模達到336萬千瓦（含國家電投近海海上風電擬擴容規模）。

全文如下：

揭陽市人民政府關于印發揭陽市能源發展“十四五”規劃的通知

揭府〔2022〕16號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：

《揭陽市能源發展“十四五”規劃》已經市政府七屆2次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發展改革局反映。

揭陽市人民政府

2022年2月14日

揭陽市能源發展“十四五”規劃

二○二二年二月

目錄

第一章 發展基礎和面臨形勢

第一節 發展成就

第二節 存在問題

第三節 面臨形勢

第四節 需求預測

第二章 總體要求和主要目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 發展目標

第三章 大力發展海上風電，打造清潔能源產業基地

第一節 全力加速推動海上風電開發

第二節 做大風電裝備制造產業集群

第三節 打造粵東海上風電運維基地

第四章 加快推廣天然氣應用，促進能源結構清潔化

第一節 加快天然氣基礎設施建設

第二節 有序發展天然氣發電項目

第三節 持續擴大天然氣應用領域

第四節 推進管道天然氣工程建設

第五章 完善產供儲銷體系，增強能源安全保障能力

第一節 增強能源供應保障能力

第二節 持續優化電網網架結構

第三節 推進“源網荷儲一體化”示范項目

第四節 推進“風光火儲”多能互補示范項目

第六章 強化綠色節能發展，持續推進能耗“雙控”

第一節 深挖工業領域節能潛力

第二節 加快建筑領域節能發展

第三節 完善綠色交通體系建設

第四節 扎實推進公共機構節能

第五節 推動能源清潔高效利用

第七章 加強科技創新驅動，培育新能源產業集群

第一節 太陽能產業壯大工程

第二節 生物質綜合利用工程

第三節 儲能裝備研發應用工程

第四節 氫能產業鏈培育工程

第八章 強化規劃引領，推進完善成品油零售體系

第一節 加強組織協調，嚴格執行規劃

第二節 強化業務管理，規范市場秩序

第三節 加強檢查督導，加大整治力度

第九章 科學合理布局，發展新能源汽車充電設施

第一節 優先推進公共服務領域充電設施建設

第二節 全面推進城市公共區域充電設施建設

第三節 積極開展公共機構內部充電設施建設

第四節 大力推進居民住宅小區充電設施建設

第十章 提升能源惠民力度，加強農村清潔能源保障

第一節 優化農村清潔能源供給結構

第二節 加強農村能源基礎設施建設

第三節 大力推進鄉村綠色能源示范

第十一章 環境影響評價

第一節 環境影響分析

第二節 環境保護措施

第三節 能源領域碳達峰分析

第十二章 保障措施

第一節 加強組織領導

第二節 強化規劃銜接

第三節 強化政策支持

第四節 加快項目推進

附件1：專欄匯總

附件2：揭陽市“十四五”重點能源項目表 50

附圖1：揭陽市“十四五”重點電源項目布局示意圖

附圖2：揭陽市“十四五”重點電網項目布局示意圖

附圖3：揭陽市“十四五”天然氣項目布局示意圖

附圖4：粵東千萬千瓦級海上風電基地規劃布局圖

附圖5：揭陽市“十四五”及中長期海上風電基地布局圖

“十四五”時期是我市努力打造沿海經濟帶上的產業強市、奮力開啟社會主義現代化建設新征程的重要時期，也是推動能源生產和消費革命的關鍵時期，為指導我市“十四五”時期實現能源高質量發展，根據《廣東省能源發展“十四五”規劃》和《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 發展基礎和面臨形勢

“十三五”以來，我市牢固樹立新發展理念，深入貫徹廣東省“一核一帶一區”區域發展戰略，聚焦“一城兩園”，大力發展“油、化、氣、電”產業，加快能源轉型升級，推進重大能源項目建設，能源基礎設施得到不斷夯實，形成了煤炭、石油、天然氣、新能源全面發展的多元化能源供應格局，能源供應能力得到不斷提升，為我市經濟社會高質量發展提供了有力的支撐。

第一節 發展成就

能源供給能力穩步提升。我市電力裝機規模持續增長，電網網架結構不斷增強，油氣儲運能力不斷提升，能源基礎設施日益完善。截至2020年底，我市電力總裝機容量為376.4萬千瓦，其中煤電320萬千瓦，水電22.7萬千瓦，垃圾焚燒發電4萬千瓦，垃圾沼氣發電1.9萬千瓦，光伏發電2.6萬千瓦，風電裝機25.2萬千瓦，歸屬廣東省電網調度電源裝機320萬千瓦，揭陽市電網調度電源裝機56.4萬千瓦。全市電網建成500千伏變電站2座，主變容量350.4萬千伏安；建成220千伏變電站15座，主變容量579萬千伏安；110千伏變電站62座，主變容量536.3萬千伏安。全市已建成1座大型LNG接收站及2座LNG氣化站、1座汽車加氣站，LNG接收能力超200萬噸/年，境內天然氣主干管網全長220.35公里，建成投產城鎮天然氣管道總長約469公里。建成成品油庫容量9.3萬立方米，加油站202座。

清潔能源消費比例持續提升。“十三五”期間，我市大力推動天然氣利用、積極發展可再生能源，清潔能源消費總量及占比得到進一步提升。2020年，全市天然氣消費量約1.17億立方米，風電、光伏發電、水電、生物質發電等可再生能源消費量合計約39.83萬噸標準煤（等價值，下同），相比2015年分別增長了近10.6倍和2倍。

能源應急保障能力不斷增強。建成天然氣儲氣設施4處：中海油粵東LNG接收站項目儲氣能力48萬水立方（氣態約2.88億方），中海石油揭陽能源開發利用有限公司下屬玉滘LNG衛星站設有6臺150立方天然氣儲罐、下屬錫場加氣站設有1臺60立方天然氣儲罐，總儲氣能力約為0.096萬水立方（氣態約57.6萬方），普寧市中宏管道燃氣有限公司大徑LNG綜合氣化站儲氣能力0.09萬水立方（氣態約54萬方），全市建成天然氣儲氣能力48.186萬水立方（約2.89億標立方天然氣），滿足地方政府具備日均用氣3天的儲氣調峰能力和燃氣企業達到5%的調峰能力的目標要求。

節能減排工作扎實推進。“十三五”期間，我市認真貫徹省能耗“雙控”工作部署，落實“雙控”目標責任，持續淘汰落后產能，加強重點領域節能，節能減排工作取得明顯成效。全市2020年能源消費總量756.24萬噸標準煤，“十三五”期間能源消費總量增長14.06萬噸標準煤，年均增速0.38%，單位GDP能耗累計下降16.02%，能耗“雙控”指標完成省下達任務。累計整治燃煤鍋爐132臺，淘汰鋼鐵落后產能企業22家，合計鋼鐵產能357萬噸/年。

重大項目建設有序推進。“十三五”期間，建成投產中海油粵東LNG接收站，新增液化天然氣接收能力200萬噸/年。粵東LNG項目配套管線工程揭陽段干線管道實現全線通達，西氣東輸三線閩粵支干線揭陽段實現通氣，粵東天然氣主干管網揭陽段建成投產。建成投產500千伏岐山變電站、新增變電容量1500兆伏安；新增220千伏變電站5座，分別為溝美、錦霖、陂美、映月、瑞聯站，新增變電容量2070兆伏安。擴建220千伏變電站2座，分別為桑浦和紫峰站，新增變電容量420兆伏安。開工建設中石油廣東石化煉化一體化項目、中國石油吉化（揭陽）分公司60萬噸/年ABS及其配套工程、中石油揭陽天然氣管道工程、普寧市紡織印染環保綜合處理中心分布式能源項目、國家電投揭東燃氣熱電項目、揭陽市中德金屬生態城生物質熱電聯產示范項目、國家電投揭陽90萬千瓦海上風電項目、GE海上風電機組總裝基地等。扎實推進中石油廣東揭陽LNG項目、廣東揭陽520萬方原油商業儲備庫建設工程等項目前期工作。

能源普惠程度明顯提升。“十三五”期間，深化小微企業用電報裝低壓接入工作，實行“三零”服務（零上門、零審批、零投資），通過降電價等手段，累計為企業減負13.64億元；積極推進電力市場化改革，做好政策服務指導，共完成市場化交易電量31.08億千瓦時，降低企業電費成本1.21億元。嚴格執行疫情防控期間降低企業用電成本相關優惠政策，累計減少企業電費支出約1.93億元。

供電可靠性不斷增強。通過提高綜合停電管理，動態調整配網運行方式，加強運維管理，提高技術裝備水平，不斷提高供電可靠性。2020年，全市平均停電時間7.88小時/戶，同比下降21.59%；綜合電壓合格率99.994%，同比上升0.002%。2020年共減少停電時間2.17小時，供電可靠率提升0.025%。

農網改造升級成效顯著。保持對農網建設的投資傾斜，加快補齊農村電網發展短板，持續提升農村電網供電能力。加快推進省定貧困村電網建設改造進度，提前完成185項貧困村改造工程的建設投產任務。全面完成30個省直中直貧困村農網改造升級工作，為貧困地區和貧困村、貧困戶順利脫貧提供了有力電力保障。

表1 揭陽市“十三五”能源發展成就

注：1.[ ]表示累計數。

2.自2014年開始，統計部門不再公布單位GDP能耗指標值數據。

第二節 存在問題

能源結構調整工作仍然艱巨。我市傳統產業中的煤電、鋼鐵、有色金屬冶煉和壓延加工業、五金不銹鋼制品、紡織印染等工業占全市能耗總量比重較大，是化石能源消耗的重要載體，成為制約全市能源消費結構優化升級的重要因素。能源產業集聚度不夠，整體競爭力不夠強，能源產業配套尚未形成規模，高端裝備制造水平有待提升，科技創新能力亟需進一步提高。海上風電等可再生能源大規模開發建設受自然資源、軍事影響、平價上網等約束，制約了能源結構調整的步伐。

能源基礎設施建設有待完善。我市的城鎮燃氣管網尚未與天然氣主干管網接通，配套的接駁管線建設尚未投產，天然氣主干管道還沒有實現“縣縣通”，未能實現門站供氣，現用氣大部分通過槽車將天然氣運輸至氣化站，再由氣化站輸送給終端用戶，導致天然氣終端用戶用氣價格相對較高。現有城鎮燃氣管道主要集中在揭陽市區及普寧市，惠來縣及揭西縣城鎮管道燃氣發展處于起步階段，現有城鎮燃氣管道主要敷設在城市、縣城、居民集中居住區或者工商業集中等地區，絕大部分鄉鎮及村莊未敷設城鎮燃氣管道。我市城鎮居民管道天然氣普及率約為9.9%，低于全省50%的平均水平。截至2020年底，我市已建成充電樁743個，普及率偏低。

能耗“雙控”目標完成壓力較大。“十三五”期間，我市積極推進煤電、金屬冶煉和壓延加工、五金制品、紡織印染等傳統高耗能行業的節能工作，重點用能企業各項管理節能、結構節能和技術節能措施逐步完成，但受成本制約，企業進一步開展節能技改的難度增大。目前，我市正努力打造沿海經濟帶上的產業強市，以重大項目建設為引領大力推動形成全省重要的石油、化工、天然氣、風電等能源化工基地，其中石油、化工、天然氣等產業對能源資源依賴性較大，能源需求穩中有升。在經濟發展帶來的能源消費增量快速上漲、“十三五”期間能源消費總量基數偏低、現存能源消費減量潛力不足的形勢下，我市“十四五”期間的能耗“雙控”工作將面臨更大的壓力。

第三節面臨形勢

“十四五”時期，我市能源發展的內外部環境和自身條件都發生了復雜而深刻的重大變化，既面臨加快轉型的戰略機遇期，又面臨安全和氣候約束的挑戰。

“雙碳”目標對揭陽能源轉型發展提出新要求。2020年9月，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上作出“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的重大宣示，實現“雙碳”目標為我國能源行業加快推進綠色低碳轉型發展指明了前進方向，提供了根本遵循。國務院《2030年前碳達峰行動方案》提出，“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。這對我市能源消費總量控制、能源利用效率提升、能源結構優化都提出了更高要求。“十四五”期間，我市要以保障能源供應、優化能源結構為重點，大力發展風電、天然氣等清潔能源，推動能源生產和消費革命，加快構建“清潔低碳、安全高效、智能創新”的現代能源保障體系，建設成為全省重要的清潔能源基地，為實現碳排放達峰目標與碳中和愿景作出貢獻。

廣東省構建能源發展新格局為揭陽能源發展提供新動能。當前，廣東省正處于經濟發展動能轉換、經濟結構加速轉型、能源革命深入推進的關鍵階段。隨著“雙區引領”不斷增強和“一核一帶一區”區域發展格局加快構建，廣東省區位優勢日益凸顯，能源發展呈現新的機遇。粵港澳大灣區以構建“清潔低碳、安全高效、智能創新、開放共享”的現代能源體系為目標，為廣東進一步擴大國際能源合作、優化能源結構、促進能源科技和體制機制創新、發展能源產業等提供難得的戰略機遇和有利條件。構建廣東省“一核一帶一區”區域發展新格局，重點推進粵東千萬千瓦級海上風電基地加快發展，強化基礎設施建設和臨港產業布局，把粵東地區打造成全省新的增長極，與珠三角共同打造世界級沿海經濟帶，為促進我市能源高質量發展注入了新動能。

新一輪科技創新為揭陽能源創新發展提供新動力。隨著新一輪科技革命和產業變革加速推進，各種新材料、新技術、新型利用方式層出不窮、不斷升級，新一輪能源變革也在興起，全球光伏、風電等可再生能源發電成本逐步邁入平價時代，新業態、新模式蓬勃發展。搶抓新能源發展機遇、搶占產業創新制高點，打造未來能源發展新優勢，成為我市能源發展的戰略選擇。我市要緊抓戰略機遇期搶占海上風電發展跑道，著力推動多元能源形態協同發展，實現風電、分布式能源、先進儲能等技術與應用跨越式發展。我市將以能源結構優化引領產業結構優化為主線，提高科技創新能力，努力構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。

“十四五”期間，我市將充分發揮在廣東沿海經濟帶東翼的重要戰略支點作用，加快打造沿海經濟帶上的產業強市，更好實現經濟高質量發展，推動能源清潔低碳高效利用，將能源事業不斷推向前進。

第四節需求預測

綜合考慮我市經濟發展、產業結構調整、人口增長、能效和電氣化水平提升等諸多因素對能源需求的影響，按照“控煤、節油、提氣、增非”的發展要求，預計到2025年，我市煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的消費比重為38%、20%、16%和26%。

煤炭消費“十四五”時期穩中有降。嚴格控制新增煤電項目和其他耗煤項目，非發電用煤總體壓減，煤炭消費量基本保持穩中有降。預計到2025年，煤炭消費總量約547萬噸（其中發電用煤約504萬噸，非發電用煤約43萬噸，總量相比2020年的633萬噸下降約86萬噸），占能源消費總量比重由2020年的66%下降至約38%，降幅約28個百分點。

石油消費受工業、民用需求拉動有一定增長但增速放緩。隨著工業項目的投產和機動車保有量的不斷增長，石油消費需求穩中有升。預計到2025年，石油消費量約190萬噸標準煤（不含中石油廣東石化煉化一體化項目），占能源消費總量比重維持在20%左右。

天然氣消費快速增長。隨著工業“煤改氣”的推進和天然氣發電項目的建設，“十四五”時期，我市天然氣利用水平大幅提高，預計到2025年，天然氣消費量約11億立方米（2020年為1.17億立方米），占能源消費總量比重由2020年的3%增長至2025年的16%，“十四五”時期年均增長約9%。

電力需求持續快速增長。以重大項目、家居電器為代表的新產業將成為用電增長新動能，電能替代深入推進，推動全社會電氣化水平持續提高，我市電力需求“十四五”時期仍將保持剛性增長。預計到2025年，全社會用電量約233億千瓦時（不含中石油廣東石化煉化一體化項目），“十四五”時期年均增長約6.9%。

第二章總體要求和主要目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為統攬，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會發展和民生需求為出發點，統籌能源發展和能源安全，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快轉變能源生產消費方式，不斷優化能源供應和消費結構，實現能源高質量發展，為我市經濟社會發展提供堅強有力的能源保障。

第二節基本原則

——堅持供應保障，協調發展。把提高能源系統綜合保障能力作為能源發展的總體要求，正確認識和妥善處理能源開發利用過程中各個環節、各個方面的關系，努力實現總量與結構、開發與環保、生產與供應、常態與應急協調發展，提高資源配置效率，促進能源與經濟社會發展的有機統一。

——堅持多能互補，多元發展。將化石能源清潔利用與非化石能源加快發展結合起來，大力發展非煤能源，努力形成煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。加強與能源資源型企業的合作，構建品種多元、渠道多元、主體多元、多層互補的能源供應與儲備體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設，提高能源保障能力，實現開放條件下的能源安全。

——堅持清潔低碳、綠色發展。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加海上風電、太陽能等可再生能源消費比重，形成符合市情、科學合理的能源消費結構，減少能源消費排放，促進生態文明建設。

——堅持創新驅動、融合發展。堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創新體系建設，依托重大工程推進科技自主創新。以綠色低碳、智慧互聯為方向，推進技術創新、產業創新、商業模式創新，加快能源與數字、信息技術深度融合，鼓勵能源基礎設施跨界融合發展，把能源技術及關聯產業培育成帶動我市產業升級的新增長點。

——堅持惠民利民，共享發展。加快補齊民生能源短板，推動我市農村電網提檔升級，推進全市城鎮燃氣“一張網”建設，規劃建設電動汽車充電基礎設施，保障城鄉居民用能需求和用能價格處于合理水平，不斷提升能源普遍服務水平。

第三節發展目標

經過“十四五”時期的建設和發展，全市能源結構優化升級取得明顯成效，能源基礎設施進一步完善，能源保障水平和能源利用效率進一步提升，“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系進一步構建，更好的支撐經濟社會高質量發展。

——能源總量目標。到2025年，全市能源消費總量達到約950萬噸標準煤（不含中石油廣東煉化一體化項目能耗996萬噸/年），“十四五”時期年均增長4.67%；全社會用電量達到233億千瓦時（不含中石油廣東煉化一體化項目電耗46.26億千瓦時/年），“十四五”時期年均增長6.9%，全社會用電負荷達到500萬千瓦，“十四五”時期年均增長12.3%。天然氣消費量達到11億立方米，管道天然氣普及率達到40%。展望至2035年，全市能源消費總量達到約1200萬噸標準煤（不含中石油廣東煉化一體化項目能耗），全社會用電量達到350億千瓦時（不含中石油廣東煉化一體化項目電耗），全社會用電負荷達到730萬千瓦，管道天然氣普及率達到80%以上。

——能源結構目標。到2025年，全市天然氣消費比重達到16%；煤炭消費比重降至38%；一次電力及其他能源消費增長至26%。清潔能源發電裝機占比達到55%。

——能源供應能力。到2025年，能源供應保障能力穩步增長，能源基礎設施更加完善，能源綜合生產能力約為366萬噸標準煤/年，電源裝機規模達到997.5萬千瓦，海上風電建成并網規模達到336萬千瓦，天然氣接收門站3座，天然氣供應能力達到500萬噸/年。全市500千伏變電站數量達3座，220千伏變電站數量21座，供電可靠性達到99.85%。

——能源系統效率。到2025年，單位GDP能耗比2020年下降14.05%（以省里下達指標為準），單位GDP電耗比2020年下降5.1%。

——能源民生改善目標。人均用能達到1.6噸標準煤/人·年。在市內各區域及城際高速公路服務區建成約2000個充電樁（含私人及內部專用充電樁）。

表2 揭陽市“十四五”能源發展主要指標

注：

1.[ ]表示累計數。

2.約束性指標按省下達目標執行。

第三章 大力發展海上風電，打造清潔能源產業基地

規模化開發海上風電，推動項目集中連片開發利用，大力推進粵東千萬千瓦級海上風電基地建設，加快裝備制造、風電運維及配套組裝基地建設，將我市建設成為全省重要的清潔能源產業基地。2025年，海上風電投產規模達到336萬千瓦（含國家電投近海海上風電擬擴容規模）。

第一節 全力加速推動海上風電開發

加快推進近海風電項目建成并網。“十四五”期間，全力推進重點項目落地落實，加速推進海上風電項目的核準。積極推進近海海上風電項目擴容建設并按期投產（原規劃裝機90萬千瓦擬擴容至136萬千瓦，其中神泉一項目擬由31.5萬千瓦續建至40萬千瓦、神泉二項目擬由35萬千瓦擴容至56萬千瓦、靖海項目擬由15萬千瓦擴容至40萬千瓦）。結合國家和省最新政策，以新一輪近海深水區海上風電規劃調整為契機，爭取粵東千萬千瓦級海上風電項目布局落戶。

積極推進深遠海項目開工建成。密切跟蹤國家、省有關海上風電政策的變化，按相關法律法規開展競爭性配置、核準等開發建設工作，積極協助開展專屬經濟區海域海上風電項目前期工作，爭取上級有關部門的支持，大力推進專屬經濟區海域風電項目開工建設。“十四五”期間，力爭專屬經濟區海域風電項目開工規模達到480萬千瓦，建成風電并網規模達到336萬千瓦，形成良好的風電基地開發建設趨勢，初步發揮風電基地對區域能源轉型與經濟發展的支撐作用。“十五五”期間，基本完成粵東千萬千瓦級基地建設，實現對區域社會經濟發展的全面支撐。

科學有序安排海上風電集群送出。按照“統一規劃、集群送出”的原則，統一調配輸電通道走廊資源，優化海上風電并網送出成本，避免低效和重復投資。在國電投90萬近海海上風電送出基礎上，根據《粵東千萬千瓦級海上風電基地規劃》，送出海纜路由長度不超過80公里的海上風電項目采用常規交流輸電方案送至陸上，送出海纜路由長度超過80公里的海上風電項目采用柔性直流輸電方案送至陸上，其中西側場址海上風電可考慮就近接入汕尾市500千伏茅湖變電站，東側場址海上風電可考慮就近接入普寧市500千伏盤龍變電站，將清潔電力通過粵東送電通道送入珠三角負荷中心。

第二節做大風電裝備制造產業集群

推動裝備制造企業集聚發展。“十四五”期間，充分發揮惠來臨港產業園集聚優勢，以國電投、遠景和GE風電項目為依托，提高風電裝備制造產業發展能級。聚焦風電產業鏈高端產品、關鍵技術和缺失環節，精準引進風機制造、海工裝備、船舶安裝等配套項目。支持企業“風電制造+風場運營+工程服務”一體化發展，提高企業競爭力，帶動全產業鏈降本增效，培育壯大優勢企業。整合優勢資源、集聚創新要素，支持風電企業強創新、優品牌、促轉型。打造一批具有行業引領地位的龍頭企業、具有核心競爭優勢的骨干企業、具有廣闊發展前景的高成長性企業。支持GE、遠景等龍頭企業加快技術創新、產品研制和標準趕超，培育形成生態主導型企業，促進我市海上風電全產業鏈集聚發展。

加快培育產業新動能新優勢。培育壯大GE總裝基地等一批重點創新平臺，加快推動國家海上風電研究與試驗基地落地。以大型化、深遠海為方向，重點突破一批具有自主知識產權的關鍵技術和裝備，推動風電產業優化升級。推動GE實現Haliade-X 12兆瓦機型的組裝生產，著力突破大功率、智能化、低造價海上風電機組整機及關鍵零部件制造技術，突破漂浮式海上風電關鍵技術，打造具有高端電氣裝備、風電機組主要部件生產制造、整機組裝等海上風電產業鏈布局。

第三節 打造粵東海上風電運維基地

引領海上風電產業發展。依托我市建設全省重要能源基地的契機，本著“資源產業化，深度捆綁，成果共享”原則，以海上風電資源開發帶動我市海上風電產業的發展，逐步將我市建設成為以發電為主，兼具示范、研發、試驗和運維功能的綜合性海上能源中心；并依托海上資源，借助陸上集控中心、施工碼頭及海上風電場本體，提高風機制造、風場施工、風場檢修及運維水平，探索沿海經濟發展新模式。推進海上風電母港建設，依托海上風電開發，通過產業配套及產業組合，實現海上風電全生命周期產業價值的集合。推動我市深遠海海上風電的開發積極對接全國深遠海海上風電規劃，爭取示范工程落地揭陽。

推動海上風電運維基地建設。充分發揮我市海上風電主機制造企業自身技術優勢，結合粵東千萬千瓦級海上風電基地開發布局，推進設立海上風電運維中心。積極發展海上風電智慧運維服務，充分應用好大數據平臺技術，全面掌握不同風電場內不同風機機型的實時運行數據，打造海上風電場運行數據中心。通過運維中心和運行數據中心有機結合，形成完整的海上風電場運維網絡，充分掌握海上風電運維市場的主動權。研發基于大數據和云計算的海上風電機組在線監測與故障預警、風電場功率預測、遠程監控、能量管理和區域集控系統的綜合運維平臺，提升海上風電運維水平。提升海上風電領域安全生產治理能力，做好海上風電安全生產工作。

第四章加快推廣天然氣應用，促進能源結構清潔化

加快天然氣基礎設施建設，大力提升天然氣利用規模，促進我市天然氣產業健康有序發展，不斷優化能源結構，逐步提高天然氣在我市一次能源消費結構中的比重。2025年，全市城鎮居民管道天然氣普及率力爭達到40%，天然氣消費量達到11億立方米。

第一節加快天然氣基礎設施建設

加快天然氣主干管網建設。大力推進揭陽天然氣工程“縣縣通工程”項目建設，力爭到2022年底，實現全市縣級行政區均通達天然氣主干管道，不斷完善優化全市天然氣主干管網布局。重點推進揭陽中石油昆侖燃氣有限公司揭陽天然氣管道工程建設，力爭2022年上半年投產通氣；加快推進國家管網粵東液化天然氣有限公司粵東LNG配套管線普寧支線及普寧末站建設，力爭2022年上半年具備通氣條件。建立全市“一張網”運營機制，打通調運瓶頸，加強區域間、企業間、氣源間互供互保，推動城鎮燃氣企業管網互通，推動區域獨立供氣加快轉向全市聯合供氣，探索構建多氣源競爭的供應體系。“十四五”期間，新建分輸站4座，門站9座，調壓站11座，閥室10個；新建高壓管線196.7公里，次高壓管線42.5公里，中壓管線約360公里。

提升天然氣供應和儲備能力。按照適度超前、集約化、規模化的原則，全力擴建新建LNG接收站及調峰儲氣設施，進一步提高我市天然氣接收、供應、調峰及儲備能力。加快推動中石油廣東揭陽LNG項目核準開工，規劃建設1座可靠泊3～26.6萬立方米LNG專用碼頭（包括1個泊位及棧橋等設施），建設3座20萬立方米LNG儲罐，推進項目在2025年試運投產，新增LNG供應能力300萬噸/年。

推進舊住宅和城中村管道改造。市區繼續深入開展管道天然氣改造計劃，梳理統計老舊住宅區和城中村管道天然氣建設工程實施范圍內餐飲企業等工商用戶戶數，引導鼓勵符合供氣條件的餐飲企業主動參與改造等，加快洽談簽約，加快設計施工，全面建設燃氣管道，全面普及天然氣使用，確保主城區舊小區管道燃氣改造基本完成。鼓勵燃氣經營企業降低用戶報裝費，引導舊住宅和城中村用戶積極報裝和使用管道燃氣，解決影響舊住宅和城中村加裝燃氣管道工作推進的資金問題，提高用戶報裝管道燃氣的積極性和使用率。

第二節 有序發展天然氣發電項目

有序發展天然氣熱電聯產。全面摸查我市工業園區和產業集聚區的用熱負荷情況，推進我市集中供熱、熱電聯產的發展，在具有穩定熱電負荷的大型開發區、工業聚集區、產業園區等適度發展熱電聯產燃氣電站。重點推進已規劃的燃氣熱電項目盡快開工建設，力爭國家電投揭東燃氣熱電項目一期2×100兆瓦級燃氣-蒸汽聯合循環機組工程建成投產。

積極發展天然氣分布式能源。遵循以供冷供熱為主、發電為輔、就地消納、余電上網的原則，因地制宜、合理建設分布式能源集中供熱設施，積極促進用熱企業向園區集聚，在具有冷、熱、電需求的能源負荷中心、產業和物流園區、旅游服務區、商業中心、交通樞紐、醫院、學校等推廣天然氣分布式能源站項目，探索“互聯網+”、能源智能微網等新模式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用，提高能源利用效率。推進普寧市紡織印染環保綜合處理中心續建2×70兆瓦級燃氣-蒸汽聯合循環分布式能源項目、揭東新亨開發區新建分布式熱電聯產“煤改氣”替代項目建設。

第三節持續擴大天然氣應用領域

持續推進工業“煤改氣”工作。依托“三線一單”生態環境分區管控實施契機，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，推動高污染燃料禁燃區工作，新建大型工業項目的供熱設施使用天然氣等清潔燃料。全面實施新修訂的廣東省《鍋爐大氣污染物排放標準》，未完成超低排放改造的每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業自備電站）實行“煤改氣”等清潔能源改造。推進實施現有工業窯爐“煤改氣”工作，制定工業窯爐綜合整治計劃，建立各類工業窯爐管理清單，加大不達標工業窯爐淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業窯爐使用天然氣等清潔能源。

推進內河船舶LNG動力改造。按照《廣東省內河船舶LNG動力改造實施方案》部署，推進我市綠色水路運輸系統建設，優化水運行業用能結構，統籌協調推進船舶LNG動力改造和LNG加注站建設，同步配套船舶LNG加注站項目建設。

第四節推進管道天然氣工程建設

加快城鎮燃氣管道設施建設。統籌推進我市城鎮燃氣管網與主干管網的接駁管線建設，做到同步規劃、同步建設、同步投產。落實揭陽中石油昆侖燃氣有限公司加快推進棉湖鳳江天然氣利用工程、華鋼及周邊天然氣利用工程、揭東天然氣利用工程等天然氣城鎮管網項目建設，推進與國家、省主干管網的接駁管線項目建設，確保到“十四五”期末，實現榕城區、揭東區、普寧市、揭西縣、惠來縣、揭陽產業園、空港經濟區、揭陽大南海石化工業區均通達管道天然氣。到“十四五”期末，全市有用氣需求的省級以上工業園區、天然氣大用戶實現管網覆蓋。加強我市燃氣工程建設和管理，促進燃氣行業健康發展，城市燃氣公司要加強溝通對接，避免重復建設。推動城鎮供氣管網互聯互通，拓展、加密城鎮供氣管網，重要區域建成雙路或多路供氣管道，加快老舊管網、場站等設施更新改造，提升天然氣穩定供應能力和天然氣普及率。爭取“十四五”期末城鎮居民管道天然氣普及率達到省下達我市天然氣普及率40%的規劃目標。

第五章完善產供儲銷體系，增強能源安全保障能力

推進建立能源多元供應體系，大力發展非化石能源，持續優化電網網架結構，推進“源網荷儲一體化”“風光火儲”多能互補示范項目建設，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。

第一節增強能源供應保障能力

大力推進海上風電發展。積極開發海上風電資源，推進已開工海上風電項目盡快建成投產，大力推進粵東千萬千瓦級海上風電基地建設，加快推進海上風電規模化開發。

積極推進開展抽水蓄能電站前期工作。根據全省電力系統需要和抽水蓄能站點建設條件，我市揭西縣的馬頭山和大洋抽水蓄能項目已列入國家能源局《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》備選站點，規劃裝機規模均為120萬千瓦。結合粵東水資源配置項目，進一步提升大洋站點裝機規模至240萬千瓦。“十四五”期間，重點做好抽水蓄能站點的場址保護工作，有序推進抽水蓄能電站項目前期工作，盡快開工建設。

積極發展光伏發電。因地制宜建設集中式光伏電站項目，支持光伏發電與農業、林業、漁業的融合發展，開展平價上網光伏復合項目應用示范。支持揭東區整區推進屋頂分布式光伏開發試點，重點推進廣東能源葵潭農場500兆瓦光伏復合項目、惠來縣鰲江鎮100兆瓦漁光互補光伏發電項目、惠來縣將軍亭100兆瓦漁光互補光伏發電項目、揭西縣五經富鎮120兆瓦光伏發電平價項目、揭西五云鎮100兆瓦農光互補光伏發電項目等。“十四五”期間，全市計劃新增光伏發電裝機容量約102萬千瓦。

因地制宜開發利用生物質能。統籌規劃垃圾焚燒發電、農林生物質發電、生物天然氣項目開發，推進揭陽市中德金屬生態城生物質熱電聯產項目（二期）、揭陽市區垃圾處理與資源利用廠（二期）、惠來縣含尾坑生活垃圾焚燒項目一期、揭西縣生活垃圾環保處理中心項目、普寧市北部生活垃圾環保處理中心項目等建設。“十四五”期間，計劃新增生物質發電裝機容量約8萬千瓦。

適度發展陸上風電。因地制宜發展集中式和分布式陸上風電，推進揭陽市惠來縣石碑山風電場“上大壓小”（拆舊建新）、揭陽惠來海灣石風電場二期項目、揭陽揭西上砂風電場項目、國家電投揭東區潭王村“鄉村振興計劃”分布式風電（光伏）試驗項目等建成投產。“十四五”期間，計劃新增陸上風電裝機容量約33.8萬千瓦。

高質量發展清潔煤電。科學合理推進煤電機組節能降耗升級改造和靈活性改造，提升煤電機組的調峰能力和清潔化水平，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源轉變。嚴格落實國家和省有關堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案，禁止新建未納入國家規劃布局的煤電項目，加強新建煤電項目的節能審查和事中事后監管。

第二節持續優化電網網架結構

優化補強500千伏電網結構。“十四五”期間，規劃新建500千伏盤龍站，滿足中石油廣東石化煉化一體化項目、吉林石化ABS和中石油揭陽LNG等一批大項目電力負荷需求，同時兼顧石化區擴園供電負荷，優化惠來、普寧地區電網結構。至2025年底，揭陽市500千伏變電站達3座，主變容量5500兆伏安。規劃新建500千伏前詹升壓站（用戶站），新建500千伏前詹～盤龍站單回線路，解決專屬經濟區海域風電新能源送出需求。新建500千伏前詹～盤龍線路工程、岐山～韓江線路工程，新增500千伏主變容量2000兆伏安，新建500千伏線路54公里。

優化完善220千伏電網結構。“十四五”期間，規劃新增陌山站、飛鳳站、竹林站、濱海站和俊帆站等5座220千伏變電站；擴建溝美站、明山站、鐵山站、蘭花站和祥云站等5座220千伏變電站；增容改造揭陽站和普寧站等2座220千伏變電站。新建220千伏揭東～飛鳳雙回線路、云路～飛鳳雙回線路、普寧～竹林單回線路、盤龍～竹林單回線路、盤龍～俊帆雙回線路、盤龍～陂美單回線路、岐山～明山雙回線路、濱海～中石油雙回線路、華湖～中石油雙回線路、紫峰～映月雙回線路工程、里湖～俊帆雙回線路工程；新建220千伏中石油用戶站接入系統線路工程、220千伏神泉海上風電接入系統線路工程、里湖牽引站接入系統工程。新建城市主干道路時，應盡量同步預埋電力電纜管道。

第三節推進“源網荷儲一體化”示范項目

依托中石油廣東石化煉化一體化項目、巨正源丙烷脫氫項目、海上風電項目、9F級燃氣-蒸汽聯合循環發電機組項目、儲能設施及相關的電網設施等良好的電負荷、熱負荷和電源建設條件，以現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等新技術為依托，發揮不同能源在季節、氣候、地域上的互補作用，調動負荷側調節響應能力，打造協調發展的“源網荷儲”能源一體化示范項目。在工業負荷大、新能源條件好的揭東區，推進開展新型工業園“源網荷儲一體化”項目。

第四節 推進“風光火儲”多能互補示范項目

發揮風電、光伏、氫能等多種能源與傳統化石能源的各自優勢，以國家電投揭東燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產項目4套100兆瓦級機組為區域安全保障電源，以推動整區分布式光伏規模化開發試點工作為契機，利用揭東區下屬錫場鎮（潭王村）、玉湖鎮、龍尾鎮、白塔鎮、揭東開發區土地資源和村民屋頂建設光伏、具備條件的區域安裝陸上風電為補充，在電網薄弱、光伏晝夜發電不平衡地區及市區充電汽車方便區域裝設儲能設備和充電樁，實現揭東區域燃氣發電多聯供、清潔綠電、儲能等“風光火儲”多能互補示范項目。

第六章強化綠色節能發展，持續推進能耗“雙控”

堅持能源節約與高效利用并舉，積極銜接省“十四五”能耗強度基本目標和激勵目標雙目標管理，強化落實能耗強度降低約束性指標，有效增強能源消費總量控制，大力推動工業、交通、建筑、公共機構等重點領域節能工作，不斷提高能源使用效率。

第一節 深挖工業領域節能潛力

精準施策，嚴格控制工業領域能源消費過快增長。開展重點工業企業節能降耗行動，引導用能單位采用先進適用的節能新技術、新裝備、新工藝，組織重大節能技術推廣活動。嚴格控制新增鋼鐵產能，限停建設擴大鋼鐵產能規模的投資項目。開展能耗執法專項行動，對達不到能耗限額要求的，限期要求其整改，逾期未整改或整改不達標的，依法關停退出。推動綠色工程、綠色園區建設，打造示范項目，努力推動綠色制造體系建設。

第二節 加快建筑領域節能發展

加強新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管，加強縣（市、區）一級建筑節能監管力度，嚴格執行工程建設節能強制性標準；在城鎮新建民用建筑中全面推進建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、新型墻材、散裝水泥、預拌砂漿、預拌混凝土、綠色建材、可再生能源建筑應用、既有建筑節能改造、超低能耗建筑等方面的新產品、新技術。推動農村建筑節能，推進節能綠色農房建設，促進農房綠色建筑技術發展。

第三節 完善綠色交通體系建設

全面構建綠色低碳交通運輸體系，完善城市綜合交通規劃、設計，大力開展城市交通建設、結構、組織的優化工程。進一步完善綜合運輸網絡，充分發揮榕江航運功能，加快推進揭陽至惠來及粵東城際鐵路等項目建設，推進水運與鐵路貨運高質量發展，加快布局內河船舶LNG加注站（含加注碼頭），加大內河LNG動力船舶推廣應用力度，推進揭陽港青嶼作業區LNG示范加注站建設，發展清潔航運。培育“優選公交、綠色出行”的城市公共交通文化，在全社會營造了解公交、支持公交、選擇公交的良好氛圍，積極引導社會公眾參與城市公共交通治理，優化“互聯網+出行”交通信息服務平臺。加快新能源汽車推廣應用，大力推進充電基礎設施建設。鼓勵純電動、混合動力等清潔能源車、船應用。加快港口裝卸機械技術升級改造，全面推進港口裝卸機械“油改電”。

第四節 扎實推進公共機構節能

嚴格執行公共機構固定資產投資項目節能評估和審查制度。積極開展綠色建筑創建行動，新建建筑全面執行綠色建筑標準，加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。推動公共機構既有建筑節能改造，推廣應用智能調控技術等實現能效提升，建設綠色高效空調系統。持續開展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，提升能源利用效率，增強示范帶動作用。全面開展節約型機關創建行動，建立健全節約型機關常態化、長效化機制。

第五節 推動能源清潔高效利用

加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。堅持和完善能源強度和消費總量“雙控”制度，推行用能預算管理。堅持能源節約與高效利用并舉，推進產業結構優化升級，大力培育新產業新業態新模式，推動用能方式變革。倡導綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。加強能源需求側管理，通過市場化手段推動實施需求側響應，引導用戶自主參與調峰、錯峰，提高能源系統經濟性和運行效率。實施全民節能行動計劃，在全社會推廣節約用能理念，形成節能消費模式，引導全社會科學用能。

第七章加強科技創新驅動，培育新能源產業集群

進一步加快建設世界級能源基地、形成多元化的能源產業格局，全面推動本市新能源產業實現高質量發展，按照“努力打造沿海經濟帶上產業強市”的發展目標，重點打造形成新能源新材料千億產業集群。

第一節 太陽能產業壯大工程

推動惠來縣廣東能源葵潭農場光伏平價上網復合項目等工程建設，大力發展漁光互補、林光互補等集中式光伏發電應用，拓展分布式光伏發電應用，積極推廣太陽能建筑一體化應用。支持太陽能裝備制造企業通過并購重組、打造品牌做強做大。重點支持高效晶硅太陽能電池片、碲化鎘光伏發電玻璃等的生產和設備制造，推動HJT（異質結）電池、TOPCon（鈍化接觸）電池關鍵制造設備實現自主生產。

第二節 生物質綜合利用工程

依托生物質發電項目，統籌規劃垃圾焚燒發電、農林生物質發電、生物天然氣項目開發，健全城鄉生活垃圾、農林廢棄物、畜禽糞污收儲運集體系。加快生活垃圾焚燒發電項目建設，推進生物天然氣開發，推動實施大型餐廚垃圾制氣-有機肥多聯產示范項目、農村種養基地生物天然氣和循環農業示范工程。依托研究機構著力突破多種原料混合高產發酵、干法厭氧發酵等關鍵技術，支持本地企業進行生物質預處理、氣化、制氣、提純等相關技術研發和設備制造。

第三節 儲能裝備研發應用工程

依托海上風電發展契機和遠景能源儲能產業基地項目，整合能源物聯網核心技術及生態布局，結合高端電極材料、智能BMS等核心技術，打造物聯網（IOT）定義的智能電池及其應用于智慧儲能的行業解決方案，打造具有一定影響力的智慧儲能產業。推動電網側儲能布局，推進電源側火電聯合儲能和“可再生能源+儲能”發電系統建設，鼓勵用戶側儲能電站和智慧樓宇建設，促進儲能產業發展壯大，支撐“源網荷儲一體化”發展。

第四節 氫能產業鏈培育工程

依托我市石油煉化、丙烷脫氫企業的制氫項目，加快培育從氫氣制儲、加運和應用的產業鏈。利用工業園區域優勢，采取“先商后乘”的推廣思路，優先在交通運輸領域開展氫能應用試點示范，加快氫燃料電池汽車試點示范，合理規劃加氫站布局。結合煉廠優勢整合利用大型化工氫源，提升規模化低成本氫源供給水平。積極推進海上風電等可再生能源制氫，探索削峰填谷的氫電綜合調峰站建設。

第八章強化規劃引領，推進完善成品油零售體系

按照“控制總量、優化存量、按需增量、科學布局”的原則，加強成品油零售體系發展的宏觀調控和微觀管理，建立并完善與我市經濟發展相適應、布局合理、競爭有序的現代化成品油零售服務體系，不斷強化成品油市場監管，切實規范成品油經營秩序。遠期在“碳達峰、碳中和”雙目標的驅動下，傳統加油站向油、氣、電結合的綜合型能源補給站轉變，形成綠色、高效、可持續的城市能源發展模式。

第一節加強組織協調，嚴格執行規劃

“十四五”期間，積極推動成品油市場零售體系建設，及時研究解決存在的問題，切實保障規劃的實施。嚴把項目審批關，加強對已批項目的跟蹤監督，督促企業加快落實建設資金，按照標準規范完成已批項目建設，積極加快全市成品油市場建設步伐。至2025年末，我市成品油需求總量約為82萬噸/年，計劃新增加油站規劃點60個，加油站總規模控制在257座以內。

第二節 強化業務管理，規范市場秩序

根據《商務部辦公廳關于印發〈石油成品油流通行業管理工作指引〉的通知》（商辦消費函〔2020〕439號）精神，按照國家相關法律法規、標準規范，進一步優化揭陽市成品油零售資格審批和原油成品油經營企業年度檢查等事項辦理流程指南，嚴格執行成品油零售資格審批和成品油經營企業年度檢查制度，強化成品油經營企業的監管。

第三節 加強檢查督導，加大整治力度

落實成品油聯防聯控機制，強化成品油經營企業的年度檢查制度，加強多部門聯動監管，建立常態化聯合執法和監管工作機制，重點對成品油經營企業購銷臺賬、油品來源、證照、質量、計量、安全隱患等方面的檢查，杜絕出現非法存儲成品油和違規、違法經營行為，切實規范成品油市場流通秩序，為全市國民經濟的持續、快速、健康發展創造良好保障條件。

第九章科學合理布局，發展新能源汽車充電設施

秉承“適度超前、合理布局、開放共享”發展理念，強化政策引領，以政府為引導，市場為主導，鼓勵社會參與，發揮市場作用，構建我市系統科學、功能完善、高效開放、服務便捷的電動汽車充電設施服務網絡體系。到2025年，全市計劃建成充電樁約2000個（“十四五”期間新增1257個），公共樁樁車比約1:6.4，充電服務覆蓋區域超過80%。

第一節優先推進公共服務領域充電設施建設

“十四五”期間，鼓勵和扶持新能源汽車發展，全市公交車輛基本實現新能源化，巡游出租車、網約車、物流、環衛等領域更新和新增車輛力爭實現全面新能源化。鼓勵網約車平臺租賃企業優先投入新能源汽車從事網約車營運，不斷提高每年更新或新增接入平臺的網約車中新能源汽車的比例。根據線路運營需求，利用我市7大公交車場、公交首末站等重要場站建設集中充電站，并鼓勵對外提供公共充電服務。“十四五”期間，實現市區具備條件的7大公交車場、9個公交首末站等重要場站充電設施全覆蓋。

第二節 全面推進城市公共區域充電設施建設

優先在商業樓宇、辦公場所、大型超市等單位建設的社會停車場以及交通樞紐、公園景區等合建或獨立占地的社會公共停車場、駐車換乘“P+R”停車場等建設公共充電設施，率先實現具備條件的交通樞紐、駐車換乘“P+R”停車場公共充電設施全覆蓋。鼓勵具備條件的加油加氣站在確保安全的前提下配建公共快充設施。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。探索人工智能移動式充電樁，提高充電效率，減少充電樁資源浪費。

第三節 積極開展公共機構內部充電設施建設

具備條件的政府機關、學校、醫院、文體場館等公共機構和企事業單位，應結合單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內部停車場資源，根據“適度超前”原則，提高新能源汽車專用停車位、停車位配建充電樁比例。鼓勵將單位內部充電基礎設施對外開放。

第四節 大力推進居民住宅小區充電設施建設

鼓勵充電服務、物業服務企業等參與充電設施建設運營，群策群力、分類解決用戶充電難題。新建住宅小區停車位應100%建設充電設施或預留充電設施安裝條件（包括電力管線預埋和電力容量預留）。老舊小區充電設施規劃建設根據實際需求逐步推進，鼓勵在已建住宅小區逐步改造或加裝充電設施。對于有固定停車位的用戶，結合自有產權車位或長期租賃車位建設自用充電樁。對沒有固定停車位的用戶，鼓勵小區通過在居民小區建設機械式與立體式停車充電一體化設施、在公共停車位配建一定比例公共充電車位。到2025年，力爭不低于50%的存量小區具備固定車位“應裝盡裝”和無固定車位用戶“社會車位共享”。

第十章提升能源惠民力度，加強農村清潔能源保障

第一節優化農村清潔能源供給結構

從促進實現“雙碳”目標的戰略高度，統籌規劃、分步實施，加強農村能源多能互補和綜合利用。提升生物質能利用規模，通過綜合利用示范項目帶動，推動生物質能向原料多元化、產品多樣化的循環經濟梯次綜合利用，提升生物質能源化利用比例。建立“1+X”的原料收運儲供應體系，按照合理半徑構建一個鄉鎮級收儲中心加多個村級收儲點的供應網絡，促進原材料便捷有效利用。探索廢棄物全量資源化利用，積極開展畜禽糞污綜合利用試點，建設農村代謝共生產業園，將農林廢物、農村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現代能源、化工結合，提高現代農業的附加值。推進綠色能源縣、鄉、村建設，加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務，實現農村用能方式的根本性轉變。

第二節 加強農村能源基礎設施建設

完善農村能源基礎設施網絡，提高農村電網設備水平、自動化水平和信息化水平，提高農村地區裝備技術水平。加快城鄉電力公共服務發展均等化，提高農村地區用電品質，通過加強農村電網建設，提升農村電網供電保障能力，通過農村電網可靠性與電壓質量精細化管理，進一步提升農村地區客戶服務水平，提高農村電網電壓合格率，提高電能質量，提升農村地區客戶滿意度水平。支持新能源建設，提升農網智能化水平，保障農村地區農光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消納，提升農村電網配電自動化水平。因地制宜推廣被動式低能耗農宅，加強農宅節能宣傳，培養農民建筑節能意識，推動光伏建筑一體化建設。

第三節 大力推進鄉村綠色能源示范

以揭陽市建立“三線一單”生態環境分區管控體系為契機，努力踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，實施鄉村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平，推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，發展農村生物質能源。推進新能源示范鄉鎮建設，建設好揭東埔田“近零碳排放”全國特色小鎮。充分利用太陽能、土地、水等自然資源，堅持因地制宜，積極實施清潔能源倍增計劃，不斷提高清潔能源供給能力和利用效率，高效推進農光互補、漁光互補等“綠色能源”項目，采取“光伏企業+農業合作+農戶”等合作模式，推動光伏產業與農副產業相互融合，助力鄉村振興。

第十一章環境影響評價

第一節環境影響分析

通過本規劃的實施，以保障能源供應、優化能源結構為重點，大力發展風電、天然氣等清潔能源，推動能源生產和消費革命，加快構建清潔低碳、安全高效、智能創新的現代能源保障體系。到2025年，預計我市非化石能源消費比重快速提升，煤炭消費比重持續下降，天然氣、可再生能源消費比重大幅上升，通過優化能源消費結構，將顯著降低同等能源消費總量下的污染物排放。到2025年，全市的風電、光伏發電、水電利用量相比同規模燃煤發電消費，可減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約820噸、2430噸和666噸。

第二節 環境保護措施

堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推進綠色低碳循環發展，推動形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，建立健全溫室氣體排放清單，研究實施碳排放達峰行動方案，推進大氣污染與溫室氣體排放協同減排治理。推廣使用清潔能源，加快天然氣管網建設和供應，推動綠色低碳技術創新和清潔生產，推進傳統行業綠色化改造。夯實燃煤鍋爐治理成效，繼續推進生物質成型燃料鍋爐整治、工業窯爐治理及分級管控，落實鋼鐵企業超低排放改造工作。控制燃料含硫含硝量，積極推進有條件企業建設脫硝設施。繼續深化揮發性有機物和氮氧化物協同管控，有效降低臭氧及PM2.5污染。建立健全綠色發展法規政策體系，更好運用法律、經濟、行政、技術等手段提高環境治理能力。

第三節 能源領域碳達峰分析

我市能源消費主要由煤炭、油品、電力和天然氣構成，由于資源貧乏，本地區能源消費需求主要靠能源的區外調入和國外進口來滿足。

“十四五”期間，我市碳排放增量主要來自新增的石化、火電項目，同時非電力行業的天然氣、成品油消費增長也將帶來一定的碳排放增長；碳排放減量的驅動力主要是海上風電規模增長和工業用煤的減少等。

火電方面，揭陽規劃新增項目主要是已核準的廣東能源揭陽大南海天然氣熱電聯產項目工程和國電投揭東燃氣熱電聯產項目等，結合實際工程進度，揭東燃氣熱電聯產項目一期計劃于2022年投產，揭陽大南海石化工業區9F級燃機預計在“十四五”期間投產。此外，我市還規劃有一批6F級燃機電廠及分布式能源站等項目，預計部分在“十四五”中后期投產，部分在“十五五”期間投產，對我市碳排放達峰時機影響較大。“十四五”時期，配合國家和省有關控煤工作，預計我市剩余工業用煤量約不到50萬噸，且消減難度較大。“十五五”期間，嚴格控制新增煤電項目，揭陽大南海石化工業區2臺9F級燃氣熱電聯產機組續建投產，對我市碳排放有較大的影響。

海上風電方面，“十四五”時期揭陽重點建成國家電投海上風電場136萬千瓦項目、專屬經濟區海域200萬千瓦項目等共約336萬千瓦（含國家電投近海海上風電擬擴容規模），我市電力供應將出現盈余，區外調入我市電力蘊含的碳排放將清零。

油品消費方面，近年來我市機動車保有量持續快速增長，但新能源汽車推廣不及預期，預計“十四五”期間，我市燃油機動車及油品消費仍將呈較快速度發展趨勢，由此帶來的二氧化碳將保持一定的增長。

“十四五”“十五五”時期，是我市把握重大歷史發展機遇，聚焦高質量發展，努力打造沿海經濟帶上的產業強市，加速發展成為世界級能源基地的關鍵期，我市將加快推進石油煉化、天然氣熱電聯產、海上風電、光伏發電等能源項目，形成多元化的能源產業格局，使能源產業成為揭陽跨越崛起的強勁動力。在經濟發展和能源需求持續增長的情況下，積極推動我市碳排放在2030年左右進入達峰平臺期。

第十二章保障措施

第一節 加強組織領導

充分發揮市能源主管部門規劃實施總牽頭作用，做好規劃任務分解和責任分工安排，統籌協調、指導推進各項工作開展，將能源發展規劃作為能源項目核準（備案）和建設的基本依據。各相關部門要切實履行職責，強化協同聯動，制定和完善相關配套政策措施，為規劃實施創造有利條件。各縣（市、區）要聚焦重點任務，落實工作責任，加強要素保障，推進能源綠色低碳安全高效發展。加強能源規劃動態管理，開展規劃實施情況動態監測和中期評估，按規定程序適時進行中期調整。

第二節強化規劃銜接

加強能源規劃引導約束作用，積極對接國家、省相關能源規劃，將市級能源規劃各項發展目標逐級分解，明確相關主體工作責任，落實工作舉措，共同推進落實規劃目標和任務。加強能源規劃和國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃以及海上風電、電網、油氣、熱電聯產等專項規劃之間的銜接，做到電源與電網、氣源、氣網和用氣工程同步規劃、同步實施，促進能源發展與經濟社會發展、城市發展相協調，發揮規劃對能源發展的引導調控作用。

第三節 強化政策支持

根據相關法規、政策和規劃，制定和實施能源重點領域行業發展規劃，實行“先規劃、后項目”，堅持項目跟著規劃走、資金跟著項目走。落實能源消費“雙控”、煤炭減量替代、海上風電、天然氣利用、電動汽車充電設施、分布式能源發展等政策措施。進一步完善新能源公開公平接入和能源產業銜接配合，以及能源領域人才培養、引進、使用激勵等方面的政策。在充分發揮市場作用的基礎上，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持力度。針對優先保障全市天然氣管道“一張網”、重要儲氣基礎設施、重大天然氣利用工程項目建設用地需求，各產業集聚區和產業園區要將天然氣利用工程項目作為配套基礎設施，強化土地保障、投融資、價格調節等資源要素保障。

第四節加快項目推進

加強重大能源項目要素保障和政策協調，對納入規劃的能源項目，實施有效儲備、滾動開發，著力推進投資規模大、技術含量高、對產業發展拉動提升明顯的重大能源項目，積極合理布局海上風電、光伏發電等可再生能源項目，加快天然氣管網及配套設施、電網等能源基礎設施建設，推進“源網荷儲一體化”示范項目、“風光火儲”多能互補示范項目等創新型項目的建設。重點做好能源項目建設用地、環境總量指標平衡，促進能源項目科學布局和順利落地。

附件1：專欄匯總

《揭陽市能源發展“十四五”規劃》解讀

一、《規劃》編制背景

“十三五”以來，揭陽市牢固樹立新發展理念，加快能源轉型升級，大力推進重大能源項目建設，能源基礎設施得到不斷夯實，形成了煤炭、石油、天然氣、新能源全面發展的多元化能源供應格局，能源供應能力得到不斷提升，為全市經濟社會高質量發展提供了有力的支撐。

“十四五”時期是我市努力打造沿海經濟帶上的產業強市，奮力開啟現代化建設新征程的重要時期，也是推動能源生產和消費革命的關鍵時期，為指導我市“十四五”時期實現能源高質量發展，根據《廣東省能源發展“十四五”規劃》和《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，在深入調研、專家指導、意見征求和修改完善的基礎上，編制完成《揭陽市能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、《規劃》總體思路

“十四五”時期，我市能源領域面臨的問題主要有：海上風電等可再生能源有待大規模開發建設，能源結構調整工作仍然艱巨，能源基礎設施建設有待完善。在經濟發展帶來的能源消費增量快速上漲、現有能源消費總量基數偏低、現存能源消費減量潛力不足的形勢下，“十四五”期間能耗“雙控”工作壓力較大。此外，我市能源產業集聚度不夠，整體競爭力不夠強，能源產業配套尚未形成規模。

針對上述主要問題和形勢，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰略為統攬，深化落實省委“1+1+9”工作部署和構建“一核一帶一區”區域發展格局要求，統籌能源發展和能源安全，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快轉變能源生產消費方式，不斷優化能源供應和消費結構，實現能源高質量發展，為經濟社會發展提供堅強有力的能源保障。

三、《規劃》主要目標

經過“十四五”時期的建設和發展，全市能源基礎設施進一步完善，能源保障水平和能源利用效率進一步提升，能源結構優化升級取得明顯成效，新能源產業集群進一步構建，更好的支撐經濟社會高質量發展。

能源供應能力不斷增強。到2025年，全市電源裝機規模達到997.5萬千瓦，海上風電并網規模達到336萬千瓦，天然氣接收門站達到3座，天然氣供應能力達到500萬噸/年。500千伏變電站數量達3座，220千伏變電站數量達21座，供電可靠性達到99.85%。

能源利用更加節約高效。到2025年，全市能源消費總量達到約950萬噸標準煤（不含中石油廣東煉化一體化項目能耗），“十四五”時期年均增長4.67%；單位GDP能耗比2020年下降約14.05%（以省里下達指標為準），單位GDP電耗比2020年下降約5.1%。

能源結構更加綠色低碳。到2025年，全市天然氣消費比重達到16%；煤炭消費比重降至38%；一次電力及其他能源消費增長至26%。清潔能源發電裝機占比達到55%。能源系統持續加快綠色低碳轉型。

能源產業更加集聚發展。依托清潔能源基地建設，多元化的新能源產業格局進一步形成，以海上風電、光伏、生物質和儲能等為主體的新能源產業集群逐步形成，推動全市新能源產業實現高質量發展，

四、《規劃》重點任務

聚焦實現碳達峰碳中和目標，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，“十四五”期我市重點推進能源領域八大建設任務。

大力發展海上風電，打造清潔能源產業基地：推動海上風電項目集中連片開發利用，大力推進粵東千萬千瓦級海上風電基地建設，將我市建設成為全省重要的清潔能源產業基地。2025年，海上風電投產規模達到336萬千瓦。

加快推廣天然氣應用，促進能源結構清潔化。加快天然氣基礎設施建設，大力提升天然氣利用規模，促進我市天然氣產業健康有序發展，不斷優化能源結構，逐步提高天然氣在我市一次能源消費結構中的比重。2025年，全市城鎮居民管道天然氣普及率力爭達到40%。

完善產供儲銷體系，增強能源安全保障能力。推進建立能源多元供應體系，大力發展非化石能源，持續優化電網網架結構，推進“源網荷儲一體化”、“風光火儲”多能互補示范項目建設，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。

強化綠色節能發展，持續推進能耗“雙控”。堅持能源節約與高效利用并舉，落實能源消費總量和能源強度“雙控”，大力推動工業、交通、建筑、公共機構等重點領域節能工作，不斷提高能源使用效率。

加強科技創新驅動，培育新能源產業集群。進一步加快建設世界級能源基地、形成多元化的能源產業格局，全面推動本市新能源產業實現高質量發展，按照“努力打造沿海經濟帶上產業強市”的發展目標，重點打造形成新能源新材料千億產業集群。

強化規劃引領，推進完善成品油零售體系。按照“控制總量、優化存量、按需增量、科學布局”的原則，加強成品油零售體系發展的宏觀調控和微觀管理，建立并完善與我市經濟發展相適應、布局合理、競爭有序的現代化成品油零售服務體系，不斷強化成品油市場監管，切實規范成品油經營秩序。

科學合理布局，發展新能源汽車充電設施。以政府為引導，市場為主導，鼓勵社會參與，發揮市場作用，構建我市系統科學、功能完善、高效開放、服務便捷的電動汽車充電設施服務網絡體系。到2025年，全市計劃建成充電樁約2000個，公共樁樁車比約1:6.4，充電服務覆蓋區域超過80%。

提升能源惠民力度，加強農村清潔能源保障。加強農村能源基礎設施建設，補強農村電網建設，提升農村電網供電保障能力。不斷優化農村清潔能源供給結構，實現農村用能方式的根本性轉變，大力推進鄉村綠色能源示范。

五、《規劃》重點工程

實施十大類共158項重點工程，計劃總投資約2632.7億元，全部為企業投資，其中“十四五”期間計劃投資約2069.5億元。具體如下：

海上風電工程：包括國家電投揭陽900兆瓦海上風電場項目、揭陽近海深水區揭陽惠來一海上風電場項目等7項，總投資約1333.6億元。

油氣工程：包括中石油廣東石化煉化一體化項目（一期）、揭陽天然氣管道工程、中石油廣東揭陽LNG項目、中石油廣東揭陽商業儲備庫等19項，總投資824.9億元。

火力發電項目：包括國家電投集團揭東燃氣熱電項目一期工程、國家電投集團揭東燃氣熱電項目二期工程、普寧紡織印染環保綜合處理中心分布式能源項目、揭陽新亨“煤改氣”分布式能源項目、廣東能源揭陽大南海天然氣熱電聯產項目工程等7項，總投資173.5億元。

光伏發電工程：包括惠來縣鰲江鎮100兆瓦漁光互補光伏發電項目、廣東能源葵潭農場光伏復合項目、揭東區白龍200兆瓦農光互補光伏發電項目等8項，總投資約58億元。

生物質發電工程：包括普寧市生活垃圾環保處理中心二期項目、惠來縣含尾坑生活垃圾焚燒項目一期、揭西縣生活垃圾環保處理中心項目、普寧市北部生活垃圾環保處理中心項目等5項，總投資22.6億元。

陸上風電工程：包括惠來縣石碑山風電項目、惠來海灣石二期風電項目、揭陽揭西上砂風電場項目、國家電投揭東區潭王村“鄉村振興計劃”分布式風電（光伏）試驗項目等4項，總投資27.56億元。

電網工程：包括500kV盤龍輸變電工程、500kV前詹～盤龍線路工程、粵東網架完善工程（揭陽段）、500kV榕江站擴變工程、500kV前詹～盤龍線路工程二期等106項，總投資約52.5億元。

抽水蓄能工程：包括揭西縣大洋抽水蓄能工程、揭西縣馬頭山抽水蓄能工程等2項，總投資140億元。