中共重慶市委 重慶市人民政府發布關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗加快建設巴渝和美鄉村扎實推進鄉村全面振興的實施意見，其中提出深入實施千個巴渝和美鄉村示范創建行動：實施農村黑臭水體清零區縣創建和農村污水治理專項行動，持續打好農業農村污染防治攻堅戰，推進鄉村生態保護修復。推進農村黑臭水體治理攻堅，分級分類分期提升農村水環境質量。深入開展農村人居環境整治提升行動，持續推進農村生活垃圾收運處置體系建設，加強農村再生資源回收利用，開展偏遠鎮村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。

中共重慶市委 重慶市人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗加快建設巴渝和美鄉村扎實推進鄉村全面振興的實施意見

建設現代化新重慶最艱巨繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。為貫徹落實《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（中發〔2024〕1號）精神，加快建設巴渝和美鄉村，扎實推進鄉村全面振興，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述以及對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，扎實落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，細化落實市委六屆二次、三次、四次全會精神，緊扣成渝地區雙城經濟圈建設，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，強化穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企的工作導向，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，緊扣建設農業強國戰略目標，以學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經驗為引領，以確保糧食安全、確保不發生規模性返貧“兩個確?！睘榈拙€，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平“三個提升”為重點，以深入實施千萬畝高標準農田改造提升、千億級生態特色產業培育、千個巴渝和美鄉村示范創建、千萬農民增收致富促進“四千行動”為抓手，以強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措“兩個強化”為關鍵，走好大城市帶大農村大山區大庫區的鄉村振興城鄉融合發展新路子，深入推動“百鎮引領、千村示范、萬院和美、全域振興”，聚力打造經濟增長新引擎、創新創業新熱土、群眾美好生活新場景、城鄉融合發展新樣板，全面建設“巴渝風、山城韻、鄉愁味”新時代巴渝和美鄉村，奮力譜寫中國式現代化重慶實踐的鄉村篇章和農業強國建設的重慶篇章。

2024年的主要目標是，全市糧食播種面積和產量分別穩定在3012萬畝、216億斤以上，耕地保有量保持在2665萬畝以上，統籌新建和改造提升高標準農田200萬畝，脫貧攻堅成果持續鞏固提升，第一產業增加值同比增長4%左右，食品及農產品加工業產值與工業經濟保持同步增長，農業科技進步貢獻率達到63.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到58%，數字鄉村發展水平達到45%，農村常住居民人均可支配收入同比增長7%以上，巴渝和美鄉村“達標村”創建率達到30%以上。到2027年，全市糧食播種面積和產量保持總體穩定，巴渝和美鄉村“達標村”創建率達到100%，打造100個示范鎮、1000個示范村、10000個示范院落，鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平顯著提升，農業農村現代化走在西部前列。

2024—2027年集中力量抓好辦成10件農民群眾可感可及的實事，實現農村黑臭水體“一清零”，農村住房條件、農民出行條件、鄉村醫療衛生條件“三改善”，農民素質、農民就地就近就業水平、農村物流水平、農村老人照護服務水平、農村留守兒童關愛水平、鄉風文明水平“六提升”，農民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、確保糧食和重要農產品有效供給

（一）全力穩定糧油生產。挖潛拓展糧食生產空間，確保糧食播種面積總體穩定。集成配套良田良種良機良法，推動主要糧油作物大面積單產提升，打造水稻、玉米整建制單產提升重點區縣。落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。實施主糧作物完全成本保險和種植收入保險，推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。探索推行巨災保險制度，加大對產糧大區縣的支持力度，深化多渠道糧食產銷協作。擴大高產高油高抗適機油菜種植面積，提高油茶等木本油料生產能力。

（二）持續提升重要農產品供給保障水平。加強“菜籃子”產品生產供給，確保2024年生豬出欄量、蔬菜和水產品產量分別穩定在1800萬頭、2000萬噸、58萬噸以上。培育壯大榮昌豬產業集群，大力發展牛羊禽等特色畜牧業，推動奶業高質量發展。深入踐行大農業觀、大食物觀，開發藥食同源食物，發展森林食品，多渠道拓展食物來源。健全農產品全產業鏈監測預警機制，強化儲備調節和應急保障。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，加強重大病蟲害和動物疫病聯防聯控，深化食物節約各項行動。

（三）嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，以本行政區域內穩定利用耕地凈增加量作為下一年度非農建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。穩妥推進耕地恢復補充，持續整治“大棚房”。細化明確“非糧化”整改范圍，留出一定過渡期，合理安排恢復時序，維護農民群眾切身利益。因地制宜推進撂荒地利用，對確無人耕種的撂荒地支持農村集體經濟組織多途徑種好用好，對坡度25度以下的撂荒耕地全部復耕。全面推進第三次土壤普查，加強酸化等退化耕地治理。

（四）加強農業基礎設施建設。研究制定全市現代設施農業建設規劃，布局建設一批現代設施種植業、畜牧業、漁業示范基地。提速構建現代化重慶水網，加快渝西水資源配置工程和藻渡、跳蹬、向陽水庫等國家重大工程建設，大力實施中型灌區續建配套與現代化改造，加強小型農田水利設施建設和管護。實施中小河流治理以及病險水庫除險加固工程，推進農業防災減災體系建設。

三、確保不發生規模性返貧

（五）優化落實防止返貧監測幫扶機制。持續開展“大走訪大排查大整改”行動，健全“線上監測+線下走訪”動態監測機制，對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。優化完善促進脫貧人口穩定增收政策舉措。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。健全落實問題動態清零機制，持續鞏固提升“三保障”及飲水安全保障成果。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策并軌。

（六）持續加強產業和就業幫扶。分類指導推動幫扶產業提質增效、可持續發展，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持在65%以上，強化資金項目管理。有序推進幫扶項目資產清理，對符合條件的納入農村集體資產統一管理。持續推廣脫貧人口小額信貸和“富民貸”“渝快助農貸”“鄉村振興青年貸”等金融產品。加大消費幫扶力度。推進防止返貧就業攻堅行動，持續打造鄉村振興勞務品牌。優化就業幫扶車間扶持政策，強化公益性崗位開發管理，大力拓展脫貧人口就業渠道。

（七）加大對重點地區的幫扶支持力度。“一縣一策”為山區庫區區縣量身定制發展方案和政策工具箱。持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣的幫扶支持力度，傾斜支持17個市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮和原18個市級深度貧困鄉鎮發展。全力推進魯渝協作各項工作落地見效，打造魯渝協作新標桿。持續開展醫療、教育、農業科技干部人才“組團式”幫扶。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展，對易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。持續推進“萬企興萬村”行動。

四、深入實施千萬畝高標準農田改造提升行動

（八）優化高標準農田建設規劃布局。編制逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案和高標準農田西南示范區建設專項規劃，把高標準農田建設與改造提升任務明確到年度、到區縣、到地塊。圍繞“一帶三區五流域”總體布局，以永久基本農田保護區、糧食生產功能區等為重點，科學安排高標準農田改造提升區域布局。聚焦大中型灌區，打造一批有產業、有規模、有品牌、有效益的精品示范項目。采取“規劃設計一批、成熟入庫一批、立項實施一批”的推進方式，做好項目儲備與動態管理工作。

（九）有序推進高標準農田改造提升項目建設。堅持“投、建、用、管、還”一體謀劃推進，以改大、改水、改路、改土和農業機械化為主要建設內容，每年統籌新建和改造提升高標準農田200萬畝。爭取國債、中央預算內投資、農田建設補助等多渠道資金支持，引導撬動金融和社會資金積極參與。鼓勵國有企業、龍頭企業等通過“施工+運營”等方式參與項目實施。豐富以工代賑、以獎代補、入股合作、邊建邊補等方式，引導直接受益的村集體和農民參與高標準農田建設。加強工程質量管理，嚴格項目驗收標準，確保建一塊、成一塊。

（十）加強高標準農田管護利用。建立健全基層政府、經營主體、集體經濟組織等多方參與的管護機制，落實高標準農田管護責任清單。將新建和改造提升后的高標準農田及時劃為永久基本農田。高標準農田建成后全部用于糧油生產，支持創建糧油作物優質高產示范區。支持發展“稻漁”“糧油”“糧菜”等復合種養，提高農田利用效率和畝均產出效益。創新經營機制，讓項目區農民深度參與產業發展，確保有活干、有錢賺。

五、深入實施千億級生態特色產業培育行動

（十一）因地制宜發展生態特色產業。聚力發展糧油、生態畜牧、火鍋食材三大千億級主導產業，壯大預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面六個特色產業，支持區縣培育壯大“一主兩輔”農業產業，打造10條100億元以上的生態農業產業鏈。推動農業標準化生產，加快綠色食品原料標準化基地建設。建好用好國家級和市級農業現代化示范區、現代農業產業園、優勢特色產業集群等平臺，加強農業產業強鎮建設。

（十二）提速提質發展食品及農產品加工業。大力推進農產品初加工機械化，提升初加工整體水平。深入開展市級農產品加工示范園區、示范企業創建，培育和引進一批產業鏈條長、市場競爭力強、品牌影響力大的“鏈主”企業。深度開發休閑食品、健康食品、功能食品，力爭每個重點產業培育2—3個“爆品”。推動加工裝備升級改造，推動食品及農產品科研、生產、加工、儲運、銷售等集群化發展。

（十三）大力發展農文旅融合新業態。實施文旅產業賦能鄉村振興計劃，促進園村一體、產村融合，拓展農業多種功能。大力實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，發展鄉村休閑旅游，培育生態康養、休閑露營、農耕體驗、旅游民宿、小農戶創意、都市微農業等新業態。開展文化產業賦能鄉村振興試點，持續打造鄉村休閑旅游精品線路，積極爭創中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業重點縣、全國鄉村旅游重點村鎮，支持農村傳統手工藝發展。

（十四）加強農業品牌建設。扎實抓好農產品“三品一標”四大行動，大力培育“土特產”，實施地理標志農產品提質工程，加強登記保護，完善標準體系，強化核心生產基地建設，做大做強涪陵榨菜、奉節臍橙、潼南檸檬等地理標志農產品。建立農業品牌目錄制度，推動實施農業品牌精品培育計劃，持續打造“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區域公用品牌，提升單品類品牌知名度。大力發展名特優新農產品，培育一批“土字號”“鄉字號”品牌。

（十五）推動農村流通高質量發展。實施縣域商業建設三年行動，加強縣、鄉、村三級物流節點建設，分層分類補齊物流設施短板，挖掘農村消費潛力。促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。改造提升農產品批發市場，鼓勵特色農產品優勢區整縣域推進倉儲保鮮冷鏈設施建設，支持企業建設骨干冷鏈物流基地。推動冷鏈物流與現代農業、農產品加工等融合發展，完善農村流通地方標準體系。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。

（十六）加大農業對外合作力度。扎實推進成渝現代高效特色農業帶建設，高質量建設合作示范園區。依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等出海出境大通道，擴大生態特色農產品出口。積極爭創農業國際貿易高質量發展基地，建設一批市級農產品出口示范基地。辦好中國西部（重慶）國際農產品交易會等農業展會活動，加大鄉村振興領域招商引資力度。

六、深入實施千個巴渝和美鄉村示范創建行動

（十七）加強鄉村規劃引領。分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土規劃中明確通則式管理規定。建立村民主導、政府參與、“多規合一”的村莊規劃編制機制，完善鄉村規劃和自然資源“一張圖”。編制新建農房設計技術導則，推廣使用農房建設標準圖集，推動鎮村建筑形態、外觀色彩與山水自然環境融合。支持在新建村民聚居點、民宿集中區等項目中優先采用裝配式建筑。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，優化鄉村國土空間布局，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。

（十八）實施農村黑臭水體清零區縣創建和農村污水治理專項行動。持續打好農業農村污染防治攻堅戰，推進鄉村生態保護修復。推進農村黑臭水體治理攻堅，分級分類分期提升農村水環境質量。一體推進控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、岸帶修復，加強農業面源污染防治和小微企業排污監管。探索適合巴渝鄉村特點的生態環境治理新模式，實施美麗幸福河湖建設行動，持續推進全市農村常住人口在200戶或500人以上的聚居點污水處理設施及配套管網補短板建設，因地制宜推廣農村生活污水資源化利用。到2025年，全市農村黑臭水體清零區縣創建成功率達到100%，實現“全面清零、全域創建、長制久清”。

（十九）深入開展農村人居環境整治提升行動。因地制宜推進農村改廁工作，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。持續推進農村生活垃圾收運處置體系建設，加強農村再生資源回收利用，開展偏遠鎮村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。常態化開展村莊清潔行動“春夏秋冬”四季戰役，深入開展“五清理一活動”。鼓勵跨鄉鎮（街道）、村組開展農村人居環境成片整治，統籌開展新建農房“一體管控”獎補試點，因地制宜引導村民相對集中居住。

（二十）統籌推進農村基礎設施“五網”建設。扎實推進“四好農村路”建設，加快實施農村公路橋梁安全“消危”行動。深入實施農村供水水質提升專項行動，持續完善農村供水工程體系，有條件的推進城鄉供水一體化。推進農村電網鞏固提升工程，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設，推動農村分布式新能源發展。加快推進5G、千兆光網向行政村延伸，構建城鄉一體現代商貿流通設施網絡。提高基礎設施災害設防標準，繼續實施農村危房改造和農房抗震改造。持續推進鄉村微改造、精提升，穩步推動基礎設施更新，引導和支持農民通過投工投勞、以工代賑等多種方式參與鄉村建設。

（二十一）完善農村公共服務體系。加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，推動鄉村學校常態化應用國家智慧教育公共服務平臺。扎實推進縣域普通高中發展提升行動計劃，新建、改擴建一批普通高中學校，基本消除普通高中大班額。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，每個區縣打造1—2個縣域醫療衛生次中心。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力，逐步提高縣域內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。因地制宜推進區域性養老服務中心建設，發展鄉村“互聯網+養老服務”，完善村級日間照料中心、老年食堂等互助養老設施，支持全失能低保老年人入住養老機構。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好農村留守兒童、流動兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務。深入實施農民體育健身工程。

（二十二）培育文明善治鄉風。鞏固深化“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革成果，完善“141”基層智治體系。深化實施以黨建為引領的自治法治德治智治“四治融合”鄉村治理工程，支持區縣因地制宜打造鄉村治理品牌。拓寬社會組織參與鄉村治理渠道，推行“三事分流”“三制一化”“院落微治理”等經驗做法。深化新時代“楓橋經驗”新重慶新實踐，推進民主法治示范村創建，實施“村居法律顧問”全覆蓋工程。持續打擊整治農村地區違法犯罪活動，加強電信網絡詐騙宣傳防范，優化完善平安鄉村考核評價體系。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，持續深化移風易俗“十抵制十提倡”，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”活動，提檔升級農村基層綜合文化服務中心，推動新時代文明實踐向村社、集市、院落等末梢延伸。深入實施農耕文化傳承保護工程，堅持農民唱主角，組織開展富有農趣農味的農民群眾性文體活動和鄉村民間民俗展演展示，推動“互聯網+社區”“互聯網+政務”向農村地區延伸。

七、深入實施千萬農民增收致富促進行動

（二十三）促進農民就業創業。開展農民工技能訂單定向培訓，積極開辟農村勞動力就地就近就業崗位。做好大齡農民工就業扶持工作，完善根治拖欠農民工工資長效機制。深入打造“渝創興農”等返鄉創業服務品牌，打造一批為農富農創業基地和“巴渝工匠”鄉村驛站。積極開展農民創業創新大賽等活動，引導農民工返鄉創業。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，擴大勞務報酬規模。

（二十四）健全完善新型農業經營主體聯農帶農機制。將新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤。推行“經營主體+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等經營模式，通過土地流轉、資金入股、房屋聯營、產品代銷、生產托管等方式帶動小農戶發展。大力發展面向小農戶的農業生產社會化服務，加強服務平臺和標準體系建設，加快打造一批區域性農機社會化服務、糧食產地烘干中心。全面落實社會資本投資農業農村指引，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。

（二十五）穩步增加集體經濟組織經營收入。用好“渝農經管”平臺，健全全市農村集體資源資產運營管理體系。強化“村莊經營”，支持農村集體經濟組織通過資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等方式盤活農村資源資產。落實集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免的政策。鼓勵區縣行業主管部門通過勞務派遣方式統一為集體經濟組織配備專業財務管理人員，加強集體資產財務管理。嚴格控制集體經營風險和債務規模，引導農村集體經濟組織定期合理開展成員分紅。

（二十六）推動低收入農戶持續增收。建立最低收入農戶動態識別機制，實行臺賬化管理，“一戶一清單”落實幫扶措施。開展黨員帶頭致富、帶領創富行動，帶領低收入農戶發展特色種養、手工作坊等增收項目，推動低收入家庭充分就業。

八、強化農業科技支撐和農村改革驅動

（二十七）扎實推進農業科技創新和攻關。持續推進種業振興行動，加快選育推廣生產急需的自主優良品種。推動國家生豬技術創新中心、畜牧科技城、長江上游種質創制科學中心、山地農業科技創新基地、重慶（潼南）農科城等平臺建設。強化生態種養、精深加工、綠色智能裝備、生物育種等領域關鍵核心技術攻關，實施生豬技術創新、油菜種源創制等重點專項。強化丘陵山區適用新機具新技術推廣應用，加強重慶南繁基地、國家級制種大縣等種業基地建設，深化基層農技推廣體系改革與建設。

（二十八）扎實抓好強村富民綜合改革重點任務。規范組建發展“強村公司”，鼓勵集體經濟組織通過投資、參股等市場化方式設立合作社、公司法人。探索“強村公司”法人治理機制，完善經營管理和監督制度，加強擔保和負債管理。強化“強村公司”發展政策、要素等支撐。有序推進農業“標準地”改革，有高標準農田改造提升建設任務的區縣各選擇1個項目區先行先試，逐步推開。探索設置農業“標準地”指標體系，對農業“標準地”項目配套合理的設施農業用地。推廣農業“標準地”履約保險，積極探索“土地預流轉”模式，加強改革風險防控。著力提升村莊經營水平，激活農村資源資產。

（二十九）培育壯大新型農業經營主體。以小農戶為基礎、以新型農業經營主體為重點、以社會化服務為支撐，加快構建現代農業經營體系。深入實施家庭農場培育計劃，支持鄉村本土人才、返鄉農民工等創辦家庭農場。持續開展農民專業合作社規范提升行動，深化示范社創建。實施“頭羊計劃”，支持農業企業升規上市、做大做強，2024年市級農業龍頭企業達到1000家以上。大力培育農業生產社會化服務主體，打造產業化聯合體，構建“農業企業+農民合作社+家庭農場”聯動發展機制。

（三十）全面完善農村產權制度。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整區縣試點，健全土地流轉價格形成機制。深化農村宅基地制度改革試點。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，構建城鄉統一的建設用地市場。持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革，深化小型水利工程管理體制改革，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革。扎實推進農村產權流轉交易規范化整市和整區縣試點，健全市、區縣、鄉鎮、村四級農村產權流轉交易體系。

（三十一）強化鄉村數字賦能。加快打造“渝農大腦”。以農村耕地、宅基地、集體建設用地“三塊地”數據為基礎，加快繪制農地“一張圖”。依托“村村旺·農服通”智慧農業服務應用平臺，構建農業社會化服務體系，完善農事“一張網”。圍繞農戶信用體系建設，用大數據為農戶、農業經營主體精準“建檔畫像”，健全農信“一本賬”。依托“全農碼”建立統一的農業農村數字身份體系，實現“人、物、地、事、財”要素資源關聯，建設農品“一碼通”。探索“產業大腦+未來農場+未來工廠+未來市場”模式，建設糧油、生豬、榨菜、柑橘、檸檬、脆李、中藥材等產業大腦，重點打造“長江治漁”“渝悅·防貧”“種糧寶”“渝農經管”等數字化應用“一件事”。扎實推進國家數字農業區域創新分中心（西南）、國家數字農業創新應用基地、數字農業電商直播產業園等建設，深入實施農產品網銷行動。2024年，新建市級智慧農業試驗示范基地20個，力爭農產品網絡零售額增長10%左右。

（三十二）推進城鄉融合發展。全面深化國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區和市級城鄉融合發展先行示范區建設，健全完善市、區縣、鄉鎮、村四級聯動的城鄉融合互促共進體系。開展“小縣大城”試點，支持區縣發展先進制造、食品及農產品加工、農文旅融合、生態康養等就業容量大的產業，帶動高質量就業。加快區縣城城鎮化建設補短板強弱項，強化醫療衛生、教育托育、文化體育、養老服務等供給，加快城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實施中心鎮擴容提質行動，開展“強鎮帶村”試點，打造人口和產業集聚的區縣域副中心。深化區縣對口協同發展，推動結對協作向鄉鎮（街道）、村社延伸，結對區縣每年協作引進項目投資5000萬元以上，開展科研協作項目2個以上，互派教師、醫生20名以上。完善農業轉移人口市民化機制。推動實施規劃、科技、經營、資金進鄉村和能人、青年、務工人員回鄉村“四進三回”行動。

九、加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十三）健全黨領導農村工作體制機制。全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任。加強黨建統領，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。區縣委書記要當好一線“總指揮”，鄉鎮要把鄉村振興作為中心任務，強化農村基層黨組織對村級各類組織和各項工作的領導。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌鄉村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為干部教育培訓重要內容。各級黨政干部要落實“四下基層”制度，深入調查研究。按規定開展鄉村振興表彰激勵，講好新時代鄉村振興故事。

（三十四）推進抓黨建促鄉村振興。強化區縣黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。實施“頭雁領航·強村富民”工程，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，每年選樹一批鄉村振興擔當作為好支書。常態化整頓軟弱渙散村黨組織，推行村黨組織“評星定級”。常態化全覆蓋選派駐村第一書記或鄉村振興工作指導員。滾動實施農村發展黨員兩年規劃。扎實推進清廉村居建設，整合基層監督力量，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。強化鄉鎮對區縣部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，區縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員。健全基層職責清單和事務清單。

（三十五）加強鄉村振興政策保障。建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，市級預算內投資繼續向農業農村傾斜，持續提高土地出讓收入用于農業農村的資金占比。聚焦糧食安全、種業振興、產業發展等重點領域，創新支農金融產品和信貸服務模式。發揮好農業信貸擔保體系和政府投資基金等作用，發展數字普惠金融。落實《鄉村振興用地政策指南》，盤活農村存量建設用地，安排至少5%的新增建設用地計劃指標，保障好鄉村基礎設施、公共服務、特色產業發展等用地需求，持續為原14個國家扶貧開發工作重點區縣分別安排年度新增建設用地專項計劃指標600畝。推進農村集體資產管理、長江流域水生生物保護等地方立法修法工作。

（三十六）壯大鄉村人才隊伍。接續實施鄉村人才“五萬計劃”和農產品加工人才培養專項，完善鄉村人才“引、育、留、用”工作機制。健全農民教育培訓體系，提高鄉村產業振興帶頭人“頭雁”項目、高素質農民培育實效。完善科技特派員機制，加大科技特派員選派力度，實施“百團千名”專家服務基層行動，常態化選派100個專家團隊、1000名專家下鄉開展技術技能指導服務。深化“三師一家”下鄉服務，實施農創客培育工程和“鄉村職業經理人”培養計劃，探索建立鄉村工匠培養和管理制度。加強高等教育新農科建設，推進農業職業學院建設，開展基層農技推廣人才定向培養。推廣醫療衛生人員“縣聘鄉用、鄉聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革，擴大科技小院覆蓋面。

（三十七）優化鄉村振興工作推進機制。建立巴渝和美鄉村建設“五個一”工作機制，市級層面每5年出臺1個實施意見，每年制定1個工作要點、明確重點任務，每年召開1次全市巴渝和美鄉村建設現場推進會，每年創建一批巴渝和美鄉村示范鎮、村、院落，每年選樹一批先進典型。優化專班推動、賽馬比拼等工作機制，完善鄉村振興考核評價機制，整合優化涉農督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢負擔。強化考核結果在表彰獎勵、資金分配、項目安排、干部使用等方面的運用，總結提煉推廣農業農村現代化“百佳實踐”案例。